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        《台州市路桥区推进海水养殖整改问题长效管理的实施意见》的政策解读

        台州市路桥区推进海水养殖整改问题长效管理的实施意见》政策解读


        根据中央环境保护督察台州市整改工作协调小组(〔2018〕58号)《关于转发玉环市〈关于推进海水养殖整改问题长效管理的实施意见〉的通知》及中央环保督察整改意见和省、市关于海水养殖问题整改的有关要求,计划由路桥区人民政府办公室印发《关于推进海水养殖整改问题长效管理的实施意见》(以下简称“《意见》”),就推进海水养殖整改问题长效管理,促进全区海水养殖业持续健康发展作出要求。为使政策内涵透明,现就政策制定说明如下:

        一、《意见》出台的背景和意义

        为进一步巩固中央环保督察反馈的海水养殖问题整改工作成效,建立健全全区海水养殖长效管理机制,根据中央环保督察整改意见和省、市关于海水养殖问题整改的有关要求,结合我区实际,制订本《意见》。

        《意见》明确了海水养殖整改问题长效管理的具体工作任务:建立规范的海水养殖准入和退出机制、建立养殖用海综合管控联动机制、建立初级水产品质量动态监管机制、建立新建海水围塘养殖尾水排放管控机制。

        《意见》深入探索海水养殖长效管理机制,持之以恒,严防反弹,实现“依法用海、持证养殖、绿色生产、达标排放”,促进全区海水养殖业的健康、持续、和谐发展,同时为下一步中央环保督察“回头看”做好准备。

        二、《意见》的主要内容

        《意见》包括工作目标、任务要求、职责分工和保障措施4个部分。

        一是工作目标。认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关法律法规,巩固中央环保督察反馈海水养殖问题整改成果。

        二是任务要求。

        1.建立规范的海水养殖准入和退出机制。 按照“规划引领、属地管控、能进能出、有序发展”的基本要求,进一步完善水域滩涂工作规程,严格持证养殖,做好发证登记的申请、审核、公示、发证和登记建档等工作;建立养殖证发证信息共享和延展及换证提示制度;建立日常管理和退出报告制度。

        2.建立养殖用海综合管控联动机制。以建立健全湾(滩)长制为抓手,按照“分级负责、属地管理、分片包干”的工作原则,打造区、镇、村三级养殖管控网络,设立“区级统筹领导、镇级按标认领、村级贯彻实施”的养殖用海上下联动管控机制。

        3.建立初级水产品质量动态监管机制。大力推行绿色生态养殖技术及模式,规范生产流程管理,全面落实生产、用药、销售三项记录制度,对辖区水产养殖主体定期开展专项检测及随机抽检,深入排查风险隐患,坚决遏制使用违禁药物、滥用添加剂等现象,切实消除重大隐患,有效管控风险。

        4.建立海水围塘养殖尾水排放管控机制。

        我区已无海水围塘养殖,如今后有新开发海水围塘养殖,要实现养殖尾水处理后排放。环境保护局要牵头做好陆源污染监管工作,会同区水利海洋渔业局对海水养殖尾水入海排放口进行长期监测;新开发海水围塘养殖主体建立养殖尾水排放自查制度,充实完善养殖生产、用药、销售三项记录,要求凡尾水排放必须如实记录。

        三是责任分工。

        1.区水利海洋渔业局:负责监督实施全区海洋功能区划和养殖水域滩涂规划,做好全区海水养殖用海和水域滩涂养殖证的审核工作;负责监督实施水产品质量体系建设,推进初级水产品质量安全监管,做好全区围塘绿色生态化养殖模式推广的技术服务工作;负责做好全区海水养殖尾水入海排放口的监测和评价监督工作;负责定期开展海水养殖专项执法巡查行动,组织查处无证养殖、规划外和禁养区养殖,防止违规行为反弹,依法依规查处养殖污染海洋环境的各类案件。

        2.区环境保护分局:负责做好陆源污染监管工作。

        3.区湾滩长制办公室:要将海水养殖长效管理工作纳入日常监管工作内容,充分发挥村、镇等各级湾滩长作用,合力开展巡查,发现问题及时交办处置。

        4.沿海两镇:要切实承担起海水养殖长效管理工作的属地管理职责,主要负责人要负起第一责任人的责任,把海水养殖长效管理工作纳入镇对村(社区)考核及联村工作清单;明确专人负责,做好辖区范围内养殖证发放组织领导工作,有效处理化解权属纠纷;建立日常管理和退养报告制度,对新增养殖用海区域开展选划和初审;对退出养殖的,督促清理养殖设施,恢复生态面貌;依托湾(滩)长工作机制,建立镇村管控网络,强化政策宣传,督促养殖户达标排放,及时发现并处置问题苗头。

        四是保障措施。

        1.组织保障。要切实加强对海水养殖整改问题长效管理工作的组织领导,相关部门及沿海镇主要领导要亲自过问,并成立以分管领导为组长,相关科室负责人为组员的工作领导小组,制定详细方案,周密部署,狠抓落实,从人员、经费等方面给予保障,确保海水养殖整改问题长效管理工作取得成效。

        2.资金保障。海水养殖整改问题长效管理工作涉及面广、任务重、投入大,相关部门及沿海镇要加大资金的支持力度,为养殖区域选划勘界、建立专兼职巡查队、违规清理等工作的顺利开展提供资金保障。涉及沿海镇负责实施的海水养殖片区生态化和尾水治理项目,所需资金报区水利海洋渔业局汇总,予以统筹解决。

        3.宣传保障。要充分认识开展海水养殖整改问题长效管理工作的重要性和必要性,加大宣传力度,组织开展多种形式、多渠道的宣传活动,进一步推动海水养殖整改问题长效管理工作的持续深入。

        4.纪律保障。对海水养殖整改问题长效管理进展情况实行通报制度,并纳入区对镇“一打三整治”专项考核。各责任单位要按照工作职责,积极开展海水养殖整改问题长效管理工作,区湾滩长制办公室要结合湾滩长制督查机制,对工作不落实,进展缓慢的地方,予以通报并在考核中相应扣分。

        三、《意见》的制定过程

        根据中央环境保护督察台州市整改工作协调小组(〔2018〕58号)文件要求,《意见》总体参照《玉环市关于推进海水养殖整改问题长效管理的实施意见》,由区水利海洋渔业局拟稿,并征求了区环境保护分局、沿海两镇的意见。区环境保护分局提出了三点反馈意见(附后),金清、蓬街两镇逾期无反馈。

        《意见》征求意见稿中建立海水围塘养殖尾水排放管控机制章节实际上是要求区环保分局牵头做好陆源污染监管工作,会同区水利海洋渔业局要对海水养殖尾水入海排放口进行长期监测。全区海水养殖尾水入海排放口的监测和评价监督工作,定期开展海水养殖专项执法巡查行动,组织查处无证养殖、规划外和禁养区养殖,防止违规行为反弹,依法依规查处养殖污染海洋环境的各类案件等工作在职责分工中已明确,由区水利海洋渔业局负责。

        环保反馈意见

        1、根据《海水养殖水排放要求》(SC/T 9103-2007)规定,海水养殖尾水污染因子监测方法采用《海洋监测规范 第4部分:海水分析》(GB 17378.4-2007),而我单位主要以监测淡水及企业生产废水为主,无GB 17378.4-2007海水监测能力,无法出具监测报告,因此建议海水监测委托实际海洋部门

        2、陆源污染来源广泛,而我单位监管对象主要为工业企业,三产及农业农村工作另有主管单位,因此仅由环保部门无法实现陆源污染的全面监管。建议改为区环保分局牵头,区综合行政执法局、区农办、区农林局等相关部门配合做好路源污染监管工作”。

        3、我单位不是海水养殖业的主管部门,无限令整改及追究相关排放养殖主体责任的权利。

        四、适用范围

        全区。

        五、解读机关

        台州市路桥区水利海洋渔业局

        联系电话:82457525

         

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